《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》已于2021年6月11日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月15日起實(shí)施。2006年1月26日海關(guān)總署令第145號公布、根據(jù)2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》，2007年3月2日海關(guān)總署令第159號公布、根據(jù)2014年3月13日海關(guān)總署令第218號修改的《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》，2010年3月1日海關(guān)總署令第188號公布的《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰簡單案件程序規(guī)定》同時廢止。
署長 倪岳峰
2021年6月15日
中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定
目 錄
第一章 總則
第二章 一般規(guī)定
第三章 案件調(diào)查
第四章 行政處理決定
第一節(jié) 行政處罰的適用
第二節(jié) 法制審核
第三節(jié) 告知、復(fù)核和聽證
第四節(jié) 處理決定
第五章 聽證程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 聽證的申請與決定
第三節(jié) 聽證的舉行
第六章 簡易程序和快速辦理
第一節(jié) 簡易程序
第二節(jié) 快速辦理
第七章 處理決定的執(zhí)行
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)辦理行政處罰案件程序，保障和監(jiān)督海關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡稱《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》）及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 海關(guān)辦理行政處罰案件的程序適用本規(guī)定。
第三條 海關(guān)辦理行政處罰案件應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。
第四條 海關(guān)辦理行政處罰案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行查問和詢問。
對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯人員。
第五條 海關(guān)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二章 一般規(guī)定
第六條 海關(guān)行政處罰的立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
第七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。
第八條 海關(guān)行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的海關(guān)執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
第九條 在案件辦理過程中，當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項(xiàng)及代理權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。
委托人變更委托內(nèi)容或者提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書面告知海關(guān)。
第十條 海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。
兩個以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最先立案的海關(guān)管轄。
對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級海關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級海關(guān)指定管轄。
重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄。
第十一條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。
第十二條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請其回避：
（一）是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）本人或者其近親屬與案件有直接利害關(guān)系；
（三）與案件有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第十三條 執(zhí)法人員自行回避的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并且說明理由，由海關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十四條 當(dāng)事人及其代理人要求執(zhí)法人員回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請，并且說明理由。當(dāng)事人口頭提出申請的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案。
海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查當(dāng)事人的回避申請，并在三個工作日內(nèi)由海關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，并且書面通知申請人。
海關(guān)駁回回避申請的，當(dāng)事人及其代理人可以在收到書面通知后的三個工作日內(nèi)向作出決定的海關(guān)申請復(fù)核一次；作出決定的海關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定并且書面通知申請人。
第十五條 執(zhí)法人員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形，其本人沒有申請回避，當(dāng)事人及其代理人也沒有申請其回避的，有權(quán)決定其回避的海關(guān)負(fù)責(zé)人可以指令其回避。
第十六條 在海關(guān)作出回避決定前，執(zhí)法人員不停止辦理行政處罰案件。在回避決定作出前，執(zhí)法人員進(jìn)行的與案件有關(guān)的活動是否有效，由作出回避決定的海關(guān)根據(jù)案件情況決定。
第十七條 聽證主持人、記錄員、檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定人和翻譯人員的回避，適用本規(guī)定第十二條至第十六條的規(guī)定。
第十八條 海關(guān)辦理行政處罰案件的證據(jù)種類主要有：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十九條 海關(guān)收集的物證、書證應(yīng)當(dāng)是原物、原件。收集原物、原件確有困難的，可以拍攝、復(fù)制足以反映原物、原件內(nèi)容或者外形的照片、錄像、復(fù)制件，并且可以指定或者委托有關(guān)單位或者個人對原物、原件予以妥善保管。
海關(guān)收集物證、書證的原物、原件的，應(yīng)當(dāng)開列清單，注明收集的日期，由有關(guān)單位或者個人確認(rèn)后蓋章或者簽字。
海關(guān)收集由有關(guān)單位或者個人保管書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處和收集時間，經(jīng)提供單位或者個人核對無異后蓋章或者簽字。
海關(guān)收集由有關(guān)單位或者個人保管物證原物的照片、錄像的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過程及原物存放處的文字說明，并且由提供單位或者個人在文字說明上蓋章或者簽字。
提供單位或者個人拒絕蓋章或者簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明。
第二十條 海關(guān)收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)當(dāng)收集原始載體。
收集原始載體確有困難的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并附有關(guān)過程等情況的文字說明，由執(zhí)法人員、電子數(shù)據(jù)持有人簽名，持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在文字說明中予以注明；也可以收集復(fù)制件，注明制作方法、制作時間、制作人、證明對象以及原始載體持有人或者存放處等，并且由有關(guān)單位或者個人確認(rèn)后蓋章或者簽字。
海關(guān)對收集的電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的復(fù)制件可以進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換，電子數(shù)據(jù)能轉(zhuǎn)換為紙質(zhì)資料的應(yīng)當(dāng)及時打印，錄音資料應(yīng)當(dāng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄，并且由有關(guān)單位或者個人確認(rèn)后蓋章或者簽字。
第二十一條 刑事案件轉(zhuǎn)為行政處罰案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據(jù)材料，經(jīng)依法收集、審查后，可以作為行政處罰案件定案的根據(jù)。
第二十二條 期間以時、日、月、年計(jì)算。期間開始的時和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以其后的第一個工作日為期間屆滿日期。
期間不包括在途時間，法定期滿前交付郵寄的，不視為逾期。
第二十三條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)可以向海關(guān)申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由海關(guān)決定。
第二十四條 海關(guān)法律文書的送達(dá)程序，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和本規(guī)定均未明確的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。
第二十五條 經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人書面同意，海關(guān)可以采用傳真、電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式送達(dá)行政處罰決定書等法律文書。
采取前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
第二十六條 海關(guān)可以要求當(dāng)事人或者其代理人書面確認(rèn)法律文書送達(dá)地址。
當(dāng)事人及其代理人提供的送達(dá)地址，應(yīng)當(dāng)包括郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話或者其確認(rèn)的電子送達(dá)地址等。
海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知送達(dá)地址確認(rèn)書的填寫要求和注意事項(xiàng)以及提供虛假地址或者提供地址不準(zhǔn)確的法律后果，并且由當(dāng)事人或者其代理人確認(rèn)。
當(dāng)事人變更送達(dá)地址，應(yīng)當(dāng)以書面方式告知海關(guān)。當(dāng)事人未書面變更的，以其確認(rèn)的地址為送達(dá)地址。
因當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未書面告知海關(guān)，導(dǎo)致法律文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，直接送達(dá)的，法律文書留在該地址之日為送達(dá)之日；郵寄送達(dá)的，法律文書被退回之日為送達(dá)之日。
第二十七條 海關(guān)郵寄送達(dá)法律文書的，應(yīng)當(dāng)附送達(dá)回證并且以送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期；送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)、查詢復(fù)單或者郵寄流程記錄上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第二十八條 海關(guān)依法公告送達(dá)法律文書的，應(yīng)當(dāng)將法律文書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi)。行政處罰決定書公告送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙或者海關(guān)門戶網(wǎng)站上刊登公告。
第三章 案件調(diào)查
第二十九條 除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，海關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)由海關(guān)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。
第三十條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員對海關(guān)調(diào)查或者檢查應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，不得拒絕或者阻撓。
第三十一條 執(zhí)法人員查問違法嫌疑人、詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并且告知其依法享有的權(quán)利和作偽證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
違法嫌疑人、證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述、提供證據(jù)。
第三十二條 執(zhí)法人員查問違法嫌疑人，可以到其所在單位或者住所進(jìn)行，也可以要求其到海關(guān)或者指定地點(diǎn)進(jìn)行。
執(zhí)法人員詢問證人，可以到其所在單位、住所或者其提出的地點(diǎn)進(jìn)行。必要時，也可以通知證人到海關(guān)或者指定地點(diǎn)進(jìn)行。
第三十三條 查問、詢問應(yīng)當(dāng)制作查問、詢問筆錄。
查問、詢問筆錄上所列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫齊全，并且注明查問、詢問開始和結(jié)束的時間；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查問、詢問筆錄上簽字。
查問、詢問筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交給被查問人、被詢問人核對或者向其宣讀。被查問人、被詢問人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)在查問、詢問筆錄上逐頁簽字或者捺指印，拒絕簽字或者捺指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查問、詢問筆錄上注明。如記錄有誤或者遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被查問人、被詢問人更正或者補(bǔ)充，并且在更正或者補(bǔ)充處簽字或者捺指印。
第三十四條 查問、詢問聾、啞人時，應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手語的人作為翻譯人員參加，并且在筆錄上注明被查問人、被詢問人的聾、啞情況。
查問、詢問不通曉中國語言文字的外國人、無國籍人，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯人員；被查問人、被詢問人通曉中國語言文字不需要提供翻譯人員的，應(yīng)當(dāng)出具書面聲明，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查問、詢問筆錄中注明。
翻譯人員的姓名、工作單位和職業(yè)應(yīng)當(dāng)在查問、詢問筆錄中注明。翻譯人員應(yīng)當(dāng)在查問、詢問筆錄上簽字。
第三十五條 海關(guān)首次查問違法嫌疑人、詢問證人時，應(yīng)當(dāng)問明違法嫌疑人、證人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類及號碼、工作單位、文化程度，是否曾受過刑事處罰或者被行政機(jī)關(guān)給予行政處罰等情況；必要時，還應(yīng)當(dāng)問明家庭主要成員等情況。
違法嫌疑人或者證人不滿十八周歲的，查問、詢問時應(yīng)當(dāng)依法通知其法定代理人或者其成年家屬、所在學(xué)校的代表等合適成年人到場，并且采取適當(dāng)方式，在適當(dāng)場所進(jìn)行，保障未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和其他合法權(quán)益。
第三十六條 被查問人、被詢問人要求自行提供書面陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；必要時，執(zhí)法人員也可以要求被查問人、被詢問人自行書寫陳述。
被查問人、被詢問人自行提供書面陳述材料的，應(yīng)當(dāng)在陳述材料上簽字并且注明書寫陳述的時間、地點(diǎn)和陳述人等。執(zhí)法人員收到書面陳述后，應(yīng)當(dāng)注明收到時間并且簽字確認(rèn)。
第三十七條 執(zhí)法人員對違法嫌疑人、證人的陳述必須充分聽取，并且如實(shí)記錄。
第三十八條 執(zhí)法人員依法檢查運(yùn)輸工具和場所，查驗(yàn)貨物、物品，應(yīng)當(dāng)制作檢查、查驗(yàn)記錄。
檢查、查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人簽字或者蓋章；當(dāng)事人或者其代理人不在場或者拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查、查驗(yàn)記錄上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。
第三十九條 執(zhí)法人員依法檢查走私嫌疑人的身體，應(yīng)當(dāng)在隱蔽的場所或者非檢查人員視線之外，由兩名以上與被檢查人同性別的執(zhí)法人員執(zhí)行，并且制作人身檢查記錄。
檢查走私嫌疑人身體可以由醫(yī)生協(xié)助進(jìn)行，必要時可以前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查。
人身檢查記錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、被檢查人簽字或者蓋章；被檢查人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在人身檢查記錄上注明。
第四十條 為查清事實(shí)或者固定證據(jù)，海關(guān)或者海關(guān)依法委托的機(jī)構(gòu)可以提取樣品。
提取樣品時，當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯划?dāng)事人或者其代理人未到場的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場。海關(guān)認(rèn)為必要時，可以徑行提取貨樣。
提取的樣品應(yīng)當(dāng)予以加封確認(rèn)，并且填制提取樣品記錄，由執(zhí)法人員或者海關(guān)依法委托的機(jī)構(gòu)人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字或者蓋章。
第四十一條 海關(guān)或者海關(guān)依法委托的機(jī)構(gòu)提取的樣品應(yīng)當(dāng)一式兩份以上；樣品份數(shù)及每份樣品數(shù)量以能夠滿足案件辦理需要為限。
第四十二條 為查清事實(shí)，需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)或者海關(guān)依法委托的機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第四十三條 檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)論，并且應(yīng)當(dāng)有檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定人的簽字和海關(guān)或者海關(guān)依法委托的機(jī)構(gòu)的蓋章。
檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定的費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān)。
第四十四條 檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第四十五條 在調(diào)查走私案件時，執(zhí)法人員查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
執(zhí)法人員查詢時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件和海關(guān)協(xié)助查詢通知書。
第四十六條 海關(guān)實(shí)施扣留應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）實(shí)施前須向海關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，但是根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第六條第四項(xiàng)實(shí)施的扣留，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)；
（二）由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施；
（三）出示執(zhí)法證件；
（四）通知當(dāng)事人到場；
（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取扣留的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（七）制作現(xiàn)場筆錄；
（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他程序。
海關(guān)依法扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具、其他財(cái)產(chǎn)及賬冊、單據(jù)等資料，可以加施海關(guān)封志。
第四十七條 海關(guān)依法扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前，不得處理。但是，危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物、物品以及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運(yùn)輸工具，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以先行依法變賣，變賣所得價(jià)款由海關(guān)保存；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取退運(yùn)、銷毀、無害化處理等措施的貨物、物品，可以依法先行處置。
海關(guān)在變賣前，應(yīng)當(dāng)通知先行變賣的貨物、物品、運(yùn)輸工具的所有人。變賣前無法及時通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在貨物、物品、運(yùn)輸工具變賣后，通知其所有人。
第四十八條 海關(guān)依法解除對貨物、物品、運(yùn)輸工具、其他財(cái)產(chǎn)及有關(guān)賬冊、單據(jù)等資料的扣留，應(yīng)當(dāng)制發(fā)解除扣留通知書送達(dá)當(dāng)事人。解除扣留通知書由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人簽字或者蓋章；當(dāng)事人或者其代理人不在場，或者當(dāng)事人、代理人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在解除扣留通知書上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。
第四十九條 有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)被海關(guān)依法扣留的，當(dāng)事人可以向海關(guān)提供擔(dān)保，申請免予或者解除扣留。
有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無法或者不便扣留的，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供等值的擔(dān)保。
第五十條 當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人向海關(guān)提供擔(dān)保時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作收取擔(dān)保憑單并送達(dá)當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人，執(zhí)法人員、當(dāng)事人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在收取擔(dān)保憑單上簽字或者蓋章。
收取擔(dān)保后，可以對涉案貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)行拍照或者錄像存檔。
第五十一條 海關(guān)依法解除擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)解除擔(dān)保通知書送達(dá)當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人。解除擔(dān)保通知書由執(zhí)法人員及當(dāng)事人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人簽字或者蓋章；當(dāng)事人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人不在場或者拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在解除擔(dān)保通知書上注明。
第五十二條 海關(guān)依法對走私犯罪嫌疑人實(shí)施人身扣留，依照《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定》規(guī)定的程序辦理。
第五十三條 經(jīng)調(diào)查，行政處罰案件有下列情形之一的，海關(guān)可以終結(jié)調(diào)查并提出處理意見：
（一）違法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、據(jù)以定性處罰的證據(jù)充分的；
（二）違法事實(shí)不能成立的；
（三）作為當(dāng)事人的自然人死亡的；
（四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他關(guān)系人可以追查的；
（五）案件已經(jīng)移送其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。
第四章 行政處理決定
第一節(jié) 行政處罰的適用
第五十四條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
第五十五條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第五十六條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第五十七條 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動供述海關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（四）配合海關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
當(dāng)事人積極配合海關(guān)調(diào)查且認(rèn)錯認(rèn)罰的或者違法行為危害后果較輕的，可以從輕或者減輕處罰。
第五十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，海關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。
第六十條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第六十一條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第六十二條 海關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第二節(jié) 法制審核
第六十三條 海關(guān)對已經(jīng)調(diào)查終結(jié)的行政處罰普通程序案件，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處理決定。但是依照本規(guī)定第六章第二節(jié)快速辦理的案件除外。
海關(guān)初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第六十四條 海關(guān)對行政處罰案件進(jìn)行法制審核時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容，并提出審核意見：
（一）執(zhí)法主體是否合法；
（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（三）執(zhí)法程序是否合法；
（四）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
（五）適用法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章等依據(jù)是否準(zhǔn)確；
（六）自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；
（七）是否超越法定權(quán)限；
（八）法律文書是否完備、規(guī)范；
（九）違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)移送其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。
第六十五條 經(jīng)審核存在問題的，法制審核人員應(yīng)當(dāng)提出處理意見并退回調(diào)查部門。
僅存在本規(guī)定第六十四條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定問題的，法制審核人員也可以直接提出處理意見，依照本章第三節(jié)、第四節(jié)規(guī)定作出處理決定。
第三節(jié) 告知、復(fù)核和聽證
第六十六條 海關(guān)在作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰或者不予行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并且告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
海關(guān)未依照前款規(guī)定履行告知義務(wù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定。
在履行告知義務(wù)時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政處罰告知單或者不予行政處罰告知單，送達(dá)當(dāng)事人。
第六十七條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
除因不可抗力或者海關(guān)認(rèn)可的其他正當(dāng)理由外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰或者不予行政處罰告知單之日起五個工作日內(nèi)提出書面陳述、申辯和要求聽證。逾期視為放棄陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人當(dāng)場口頭提出陳述、申辯或者要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制作書面記錄，并且由當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)。
當(dāng)事人明確放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利的，海關(guān)可以直接作出行政處罰或者不予行政處罰決定。當(dāng)事人放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利應(yīng)當(dāng)有書面記載，并且由當(dāng)事人或者其代理人簽字或者蓋章確認(rèn)。
第六十八條 海關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)或者意見成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
第六十九條 海關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯、要求聽證而給予更重的處罰，但是海關(guān)發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)的除外。
第七十條 經(jīng)復(fù)核后，變更原告知的行政處罰或者不予行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)重新制發(fā)海關(guān)行政處罰告知單或者不予行政處罰告知單，并且依照本規(guī)定第六十六條至第六十九條的規(guī)定辦理。
經(jīng)復(fù)核后，維持原告知的行政處罰或者不予行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)的，依照本章第四節(jié)的規(guī)定作出處理決定。
第四節(jié) 處理決定
第七十一條 海關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對行政處罰案件進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）符合本規(guī)定第五十四條至第五十六條規(guī)定的不予行政處罰情形之一的，作出不予行政處罰決定；
（三）符合本規(guī)定第五十三條第二項(xiàng)規(guī)定的情形的，不予行政處罰，撤銷案件；
（四）符合本規(guī)定第五十三條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的情形之一的，撤銷案件；
（五）符合法定收繳條件的，予以收繳；
（六）應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的，移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法辦理。
海關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)做到認(rèn)定違法事實(shí)清楚，定案證據(jù)確鑿充分，違法行為定性準(zhǔn)確，適用法律正確，辦案程序合法，處罰合理適當(dāng)。
違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。
第七十二條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第七十三條 海關(guān)依法作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書。
第七十四條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人姓名或者名稱、地址等；
（二）違反法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的海關(guān)名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出行政處罰決定海關(guān)的印章。
第七十五條 不予行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人姓名或者名稱、地址等；
（二）違反法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）不予行政處罰的依據(jù)；
（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）作出不予行政處罰決定的海關(guān)名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出不予行政處罰決定海關(guān)的印章。
第七十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起六個月內(nèi)作出行政